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文｜财新张帆

2022年04月11日

必须明确统一不是集中，而是指市场标准、规则的统一，是指市场不可分割，不能理解为统一就是把市场集中起来，如此要么会变成计划经济，要么会形成垄断

【财新网】/意见领袖

中共中央、国务院4月10日公开相关意见，对加快建设全国统一大市场给出方向指引。这份《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）于2021年12月中央深改委会议上审议通过，要求从市场基础制度和设施、要素资源市场、商品服务市场、市场监管、规范不正当市场竞争和市场干预行为等方面采取改革措施，推动形成统一市场。（详见财新网《加快建设全国统一大市场重点何在？》）《意见》针对目前中国市场体系制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等问题，明确了多方面改革措施。

《意见》为何会在当下出台？如何看待《意见》发布后市场方面的多种声音？

【意见领袖观点】

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授聂辉华表示，《意见》出台的大背景是中国加快构建双循环相互促进的新发展格局。其中，内循环的前提是国内市场的统一与规模，现在国内市场的规模已经足够大，但很多方面还不够统一。搞内循环肯定要打通国内市场，这是最主要的背景。

“有人将文件与当下疫情导致各地市场分割相关联，这应该没有太大关系，文件出台要经过长时间的酝酿，不可能因为疫情加剧而突然拿出来”，聂辉华说。

《意见》发布后，市场上也产生多种解读声音，比如有观点认为，全国大市场一旦形成，就会形成一套数据运算系统，从而可以实现“按需生产”，并逐渐过渡到“按需分配”。对此，有人担心这是不是要回到计划经济。

“至于说计划经济，这个担心是多余的，”聂辉华说，不要一看到有大数据就觉得可以搞计划经济。

首先，从狭义角度讲，不能静态地看有没有大数据，而要看这个数据是怎么来的，以及拿这个数据能干什么。这两个问题比有没有大数据更重要。我们现在是在市场基础上汇总数据，但如果是以计划手段来搞数据，首先就不能保证这些数据能够被真实地汇总。比如全部实行配给食品，那谁不想要牛奶、鸡蛋，谁愿意要普通的菜，如何去汇总真实的需求？所以，从动态角度看大数据，计划经济解决不了数据的真实来源。

其次，是数据的去向，也就是说数据怎么指挥资源配置。大数据时代，如果政府利用数据去包办一切事务，那权力就太大了，如何防止寻租和腐败？而市场不存在这个问题。比如上海这次疫情，就让我们发现不能脱离市场，要让企业介入，他们效率高，通过长期的网络建设，算法提升，知道如何高效地把商品送到用户手中。但政府做不到，连哪家缺菜都不清楚，这不是光有心就能做成的。

从更大的角度来讲，聂辉华说，计划经济不只是一个数据问题，而是整个政治体制、经济管理制度的全部高度集中，但事实上，我们不可能再往回退，这个担心完全源于不了解计划与市场的根本区别。

东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇则表示，如何理解统一大市场，必须明确统一不是集中，而是指市场标准、规则的统一，是指市场不可分割，不能理解为统一就是把市场集中起来，如此要么会变成计划经济，要么会形成垄断。他认为，现在很多方面，如土地指标、户籍管制、对民企贷款等，仍存在计划经济的表现。

聂辉华称，《意见》文件整体非常好，是必然的趋势，但同时也希望看到更多实施细则。同时，他还表示，要让市场发力，只在供给端和监管方面统一标准还不够，关键还要让需求端有信心，多管齐下，才能有效刺激经济增长和实现双循环。■

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